今日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布了一套煤電環(huán)保改造標(biāo)準(zhǔn)。有點(diǎn)意外的是，這套標(biāo)準(zhǔn)的制定者并非國家能源局，而是五大之一的國電集團(tuán)。想必，這套標(biāo)準(zhǔn)肯定什么獨(dú)特的地方，才讓國家能源局如此力推。
下面，就把這套標(biāo)準(zhǔn)全文發(fā)送，參考借鑒之余，向奮斗在煤電超低排放改造第一線的企業(yè)和施工人員致敬!
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前 言
隨著全社會對環(huán)境保護(hù)的重視，企業(yè)氣體污染物排放標(biāo)準(zhǔn)愈加嚴(yán)格，集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)的火電企業(yè)都在逐步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝、濕除等環(huán)保設(shè)施。由于環(huán)保改造工程受施工場地和施工特點(diǎn)限制，存在影響運(yùn)行機(jī)組安全、場地狹小、高處作業(yè)多、交叉作業(yè)多、大型起吊作業(yè)多、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大等安全風(fēng)險(xiǎn)。為深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)集團(tuán)公司《全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見》要求,推動《中國國電集團(tuán)公司火電廠現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、《中國國電集團(tuán)公司設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范》落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保改造工程安全管理，保障作業(yè)人員的安全和身體健康，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了環(huán)保改造工程安全管理及專項(xiàng)作業(yè)的一般性要求，其他各項(xiàng)作業(yè)仍需嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行上級、行業(yè)、集團(tuán)公司等已頒布的專業(yè)安全和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)保改造工程安全管理及作業(yè)方面的內(nèi)容、要求、檢查與考核等。
2 規(guī)范性引用文件
《安全生產(chǎn)法》(2014 年修訂)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第 393 號)
《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第 599 號)
《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)改委令第 28 號)
《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(住建部令第 166 號)
《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011
《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》DL5434-2009
《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》 JGJ130-2011
《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》 JGJ196-2010
《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》 JGJ276-2012
《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》 GB50870-2013
《火電廠煙氣脫硫吸收塔施工及驗(yàn)收規(guī)程》DL/T 5418-2009.7487
《火電廠煙氣脫硝工程技術(shù)規(guī)范選擇性催化還原法》HJ 562-2010
《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》第 1 部分： DL5009.1-2014
《中國國電集團(tuán)公司脫硫脫硝改造工程安全管理指導(dǎo)意見(試行)》
《中國國電集團(tuán)公司火電廠現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》
《中國國電集團(tuán)公司設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范》
3 職責(zé)與分工
3.1 總則
環(huán)保改造工程各相關(guān)方必須實(shí)行行政正職為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰管理”的原則，建立健全安全管理體系和工作機(jī)制，按照環(huán)保改造工程各環(huán)節(jié)、各階段的安全管理要求組織開展安全生產(chǎn)工作。做到安全生產(chǎn)“五同時”，確保工程建設(shè)全過程安全。
3.2 業(yè)主方職責(zé)與分工
3.2.1 業(yè)主方是環(huán)保改造工程安全管理責(zé)任主體，統(tǒng)一規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全工作。
3.2.2 業(yè)主方負(fù)責(zé)審核承包方相關(guān)資質(zhì)。
3.2.3 業(yè)主方安監(jiān)部門是承包方工器具、施工機(jī)械、氣瓶等進(jìn)出廠審查及現(xiàn)場施工安全管理監(jiān)督的具體執(zhí)行部門。
3.2.4 業(yè)主方安保部門負(fù)責(zé)環(huán)保改造工程作業(yè)人員、工器具、施工機(jī)械、氣瓶等進(jìn)出廠門管理和核查許可。
3.3 承包方職責(zé)與分工
3.3.1 承包方應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
3.3.2 環(huán)保改造工程實(shí)行 EPC 工程總承包的，由總承包方對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé);涉及到多個分包單位之間的協(xié)調(diào)管理工作，由總承包方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
3.4 監(jiān)理方職責(zé)與分工
監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，履行環(huán)保改造工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)。
4 管理內(nèi)容與要求
4.1 安全目標(biāo)
不發(fā)生 B 類一般及以上人身事故、不發(fā)生 A 類一般及以上設(shè)備事故和施工機(jī)械損壞事故、不發(fā)生火災(zāi)事故、不發(fā)生環(huán)境污染事故，不發(fā)生一般及以上交通事故、不發(fā)生可能造成不良社會影響的各類事件。
4.2 安全責(zé)任及工作標(biāo)準(zhǔn)
4.2.1 業(yè)主方安全責(zé)任及工作標(biāo)準(zhǔn)
4.2.1.1 安全責(zé)任
4.2.1.1.1 對環(huán)保改造工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)環(huán)保改造工程安全生產(chǎn)，監(jiān)督承包方履行對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。
4.2.1.1.2 按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施環(huán)保改造工程招投標(biāo)管理，并依據(jù)管理權(quán)限依法選擇符合工程要求的承包方。
4.2.1.1.3 環(huán)保改造工程由業(yè)主方發(fā)包，涉及多個承包方的，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行安全管理責(zé)任，將所有承包方納入工程安全管理體系，及時協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)的重大問題。
4.2.1.1.4 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機(jī)制，實(shí)施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理。
4.2.1.1.5 建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機(jī)制，實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和事故救援。
4.2.1.1.6 環(huán)保改造工程實(shí)行 EPC 工程總承包的，總承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行業(yè)主方對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任;業(yè)主方應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包方履行對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。
4.2.1.2 工作標(biāo)準(zhǔn)
4.2.1.2.1 環(huán)保改造工程建設(shè)前，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)對該工程項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
4.2.1.2.2在招標(biāo)文件中提出承包方遵守的安全標(biāo)準(zhǔn)與要求、人員的專業(yè)要求及安全工作目標(biāo)，項(xiàng)目可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)用項(xiàng)目清單。承包方投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括施工作業(yè)過程中存在風(fēng)險(xiǎn)、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)用使用計(jì)劃。
4.2.1.2.3對承包方的資質(zhì)進(jìn)行審查，確定其符合本規(guī)定所列條件。
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